绍兴柯桥领全国之先 建立涉企项目“中介超市”

绍兴柯桥领全国之先 建立涉企项目“中介超市”

审批改革改得怎么样 跟着绍兴老板去看一看

陈锋是绍兴三通印染企业的老板，对做企业的来说，以往最头痛的事，就是办行政审批。

“那么多政府部门，每个都像一个关卡，想盖个章真的不容易。”陈锋说，到处跑来跑去不说，还得低声下气地求人，“因为有些审批项目，需要相关中介机构出具各种报告。比如做我们这行的，最常遇到的环评（环境影响评价），你去找他们（中介机构）出具报告，钱花了不少，没三五个月根本下不来。”

现在，绍兴柯桥行政审批制度改革走到了全国前面，企业再去办审批，还会这么麻烦吗？

昨天，我跟着陈锋一起，走了一趟柯桥公共服务中心，一探究竟。

在走进公共服务中心前

他心里仍忐忑不安

昨天上午9点多，陈锋拎着一个公文包，出现在我的面前。“怕来不及，特意起了早。”他笑着说。

此时，绍兴市柯桥区公共服务中心大楼里，已经是一副忙碌的景象。

这次，陈锋的工厂要搬迁到绍兴滨海工业园区，需要办一些审批手续。

虽然早就听说，现在办行政审批，比以前方便多了，但陈锋心里还是没底。毕竟，以往的经历仍历历在目，他和很多企业主一样，吃够了苦头。

“办审批手续是一件很麻烦的事，跑来跑去不说，还要到处求人。”陈锋说。

政策背景：今年7月，绍兴柯桥区开启企业投资项目高效审批省级试点，省级9个部门共下放13项审批权限，绍兴市本级也下放了12项审批权限。以前柯桥的企业主要办一项审批，往往要跑到杭州、绍兴，现在，在家门口就可以办理了。

办项目审批

大部分时间都在与中介打交道

陈锋这次要办的审批项目，需要相关中介机构出具的各种报告，比如环评、工程地质评价等等。

我们坐电梯径直来到服务中心三楼。因为陈锋听朋友说，这里开了一家“超市”，很方便。当然，它不卖商品，而是出售审批时必不可少的“中介”服务。

“以往，在项目审批过程中，中介服务占用时间达整个审批流程的70%以上，而且，有时还没有明确的报告交付时间，收费也高，有的是部门垄断。”陈锋边走边给我介绍。

在进门前，他根本不知道，即将迎接他的，还会是以前那样的“磨难”吗？

政策背景：从今年7月起，柯桥区在全国率先建立了涉企项目“中介超市”，只要符合条件的审批服务中介都可以来这里“揽客”。不仅大大缩减了审批周期，还能为企业节省约20%的费用。

以前要160天的图纸审查

现在最多不超过66天

进入三楼大厅，陈锋转了一圈，来到一家负责建筑施工图纸审查的中介。实际上，在决定工厂搬迁的这几个月，他一直在为这项审查发愁。不是怕审查不过关，而是怕等的时间太久。

他悄悄告诉我，中介机构与审批单位往往有着千丝万缕的关联，有的因此形成垄断市场，“比如我要办的这个建筑图纸审查，以前，整个柯桥区只有一家机构能办，办的人多了，就要排很久的队。”

不过，即便知道要等很久，你还是得找上门去，因为只有他家能够办理。

用陈锋的话来说，这些机构就像“二政府”，有时候甚至比政府还牛气，你只能低声下气地去求人。

但是，意外的是，陈锋在大厅中到了一家“绍兴市建业设计咨询中心”的窗口，可以办理图纸审查。这家新中介的出现，意味着原来“一家独大”的垄断被打破了。

陈锋拿出材料，走到办事窗口咨询。

“多长时间能办好？”一番交流后，陈锋问。

“你放心，不超过66天。”工作人员这样回答他。

陈锋松了一口气，说，终于不用排队等待了，“以前至少要160天，有的还不知道要等到什么时候，费用也比以前低了大概20%。”

政策背景：至今，已有12类101家中介机构入驻柯桥公共服务中心开办的“中介超市”，其中设窗口20家、挂牌81家。以往占整个企业投资项目审批时间三分之二的中介机构服务时间，平均缩减了51％，大大提高了审批效率，收费也比以前下降了20%。

有资质机构均可入驻“中介超市”

以前的垄断被彻底打破

我们数了一下，三楼大厅的窗口共有20多个，涉及环评、水保、能评、地质勘察、配电房设计、施工图设计等，你可以随便选。

在大厅里悬挂的一览表还显示，这些中介的每项服务，还被规定了服务承诺时间，从2个自然日到63个自然日不等。

“你看，一个环境影响评价报告书，由以前的80天至100天的服务时间，缩减至最高上限50天。”陈锋笑着说，节约了一半，这在以前是不敢奢望的。

他数了一下，光做环评的机构就有十家，包括浙江大学、浙江农业科学院等。

像防雷装置设计技术评价这一项，以前也只有柯桥区气象局一家，现在，诸暨、嵊州等“邻居”也参与了竞争。

“中介进入市场，企业的选择就多了，竞争也更加公平了。” 浙江省第三地质大队核工业金华工程勘察院的工作人员和我们聊起来。他们都是免费入驻服务大厅，但要接受统一管理。

“我们鼓励全国有资质的机构来参与竞争，有竞争才能提升效率和服务。”柯桥公共服务中心主任王群说。

政策背景：据介绍，通过这种市场化的运作，通过竞争制约，审批者和中介机构的位置来了个大逆转。对企业主们来说，有了更多选择，再也不用低声下气地看中介的脸色了。另外，对于入驻“超市”的机构，严禁职能部门经办人员和行业主管部门变相推荐或设置中介机构，也加大了形成变相垄断的难度。

能在审批上节约时间

对企业来说，就是赚钱了

转了一圈，陈锋放心了。他挑了几家需要的中介机构，拿了资料回去再比较比较，看哪家更合适。

下楼的时候，他和我说起另一件事。

去年夏天，他帮自己的小舅子办一个企业搬迁项目，也是搬往滨海工业区印染产业集聚区，占地100来亩。

2012年8月，这个项目进入环评阶段，这是项目审批过程中最重要的环节之一，一般报请市级审批，需要四五个月时间。环评通过后，还需通过能评、水保、项目核准等环节，即使一路绿灯，也至少需六七个月时间才能拿到施工许可证。

但到2013年2月22日，陈锋就办好了所有的项目核准手续。

“比计划提前了四五个月时间。对于我们来说，时间节省下来，企业就能更早地开工，那就意味着能赚更多的钱。”陈锋说。

行政审批制度的改革，让像陈锋这样的小老板，真切地感受到了便利。

“再比如，我以前去办出口单证，要先交申报材料，等审核过关后，再由相关部门盖章签注，一来而去，起码要一个星期。”陈锋说，现在，只需带齐材料，用不了半天，在服务大厅里一站式搞定。

“希望这样的变化越来越多，政府办事的效率越来越高。”陈锋说。

政策背景：陈锋能够快捷办出审批手续的秘诀，是柯桥区将涉及企业审批的环评、能评、水保、项目核准等环节同步并联进行，原本至少需一年多的审批时间，整整缩短了4个月。其带来的好处，显而易见。